2014年光伏发电年度新增建设规模14吉瓦，其中分布式光伏8吉瓦。各地区根据自身资源条件、发展基础、电网消纳能力纷纷出台了光伏电价补贴政策，补贴政策的落地为分布式光伏的发展奠定了良好的基础。

伴随着国家重点推进的18个分布式光伏发电应用示范区建设，大型建筑、工商企业以及居民住宅分布式光伏发电系统的全面推开，分布式光伏发展中遇到的一些问题也逐渐浮出水面。

多渠道解决融资难题

据记者了解，一个家庭屋顶如果建设一座由30块太阳能光伏电池板组成的容量4.5千瓦的光伏发电系统，前期需要投入4.5万元，预计8到9年收回成本。

“目前，国家、地方政府和供电部门对光伏发电提供很好的政策和服务支持。但是对于个人用户而言，0.42元的补贴力度还是有点偏低，如果能够进一步降低前期投入成本，短期收回成本是最理想的。”自家安装了分布式光伏发电系统的用户陈炳元告诉记者。

对于现有的光伏补贴政策，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦有着自己的理解：“0.42元/千瓦时的补贴力度有其政策引导的考虑，这是一个平均值。它对于用电价格比较高，特别是工商类、大工业用电企业来说非常合适。但对于一些家庭用户来说，0.42元/千瓦时的力度还是不够。通过政策补贴的这一鼓励手段，为分布式光伏的发展做好前期部署的基础工作，但是我们不能够躺在补贴上睡大觉，这样不利于科技进步来降低成本。持续发展可再生能源最终要达到2020年分布式光伏发电用户侧实现平价上网的目标，也就意味着未来5、6年，要通过科技进步和引入金融支持手段来发展分布式光伏产业，补贴最终要退出历史舞台。”我国大力发展分布式光伏，补贴激励只是一种辅助手段，解决融资难题需要从根源上入手。一般分布式光伏项目采用合同能源管理模式，利益相关方较多，运行风险较大。“由于分布式光伏发电项目涉及面广，项目投资分散，建议可以设立股权投资资金，利用社会的、民营企业的、公有制企业的资金一起来投资分布式电站的建设。

引导国内分布式市场逐步由实体项目层面商业模式转变为聚焦于开发、融资和运营一体化实现实业与资本相融合的商业模式。”全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山在接受记者采访时说。

社会融资是一个值得探讨的问题，大型光伏电站的投资模式为自有资金20%，银行贷款80%。伴随着光伏电站规模的不断壮大，仅仅依靠银行是有限制的。因此融资的渠道应该多元化。专家认为，通过社会渠道募集资金发展分布式光伏是可以探讨的。从投资回报来看，光伏电站是一种非常不错的投资方式，收益稳定，比银行存款有优势。在价格机制方面，从政府层面看应该有一个稳定的、可预知的价格体系，确保投资者的收益有保证，这涉及到政策的顶层设计，给投资者以信心，从客观上推动光伏事业的发展。

调整增值税以降低成本

“安装一个4.5千瓦的分布式光伏发电系统按照扬中地区年均日照量1300多小时算，该电站预计一年发电量在5000千瓦时左右，需7～8年才可以收回成本，可以使用30年，后期都是长期收益，并且后期维护费用不大，安装之后，太阳能电池板的质保是20年，如有损坏将免费更换。”江苏扬中供电公司营销部能效专职陆子雄告诉记者。

目前，分布式光伏系统的成本绝大多来自于太阳能电池板。从发电可靠性来看，光伏电池板20年的使用质量是完全可以放心的。组件本身质量过关，使用寿命可以达到25年到30年。

多晶硅原料占到组件成本的比重虽已大幅下降，但仍然能通过降低原料成本达到整体降低成本的目标。由于国外对中国光伏产品“双反”的因素，组件的销售不能再依赖出口，迫切需要国内应用市场的支持。而光伏发电成本高，通过政策鼓励多晶硅产业技术进步，通过原料自主发展来降低成本不失为一个重要渠道。“调整多晶硅增值税，实施重点企业认定制度。比照集成电路的扶持方式，将多晶硅企业实际缴纳的增值税超过4%的部分，组成多晶硅产业研发基金，以研发的形式返还给多晶硅企业，鼓励企业通过技术进步不断降低生产成本。同时与相关主管部门一道，实施重点多晶硅企业认定制度，通过认定的多晶硅企业除了享有多晶硅研发基金扶持外，对这些技术全球领先的企业在项目审批、直购电、自备电厂和信贷等方面给予重点支持。”朱共山告诉记者。

专家指出，2014年分布式光伏8吉瓦的指标已经分解，能否有效落实取决于相关配套政策的不断细化和工作务实到位。

地方政府在做光电工程的时候应该首先完成国家能源局分配各省的规模性指标。改变原有的发展模式，要依靠科技进步来降低成本，而不是靠扩大规模竞相压价来降低成本。要把产业从规模效益向技术效益来转变，调整发展思路。