3月21日，在苏州举办的TüV莱茵“质胜中国”光伏盛典上，中国可再生能源学会原理事长、国务院原参事石定寰受邀出席此次盛会。

开幕致辞时石定寰提到：去年，光伏行业遇到了暂停普通地面电站指标发放、分布式光伏规模受限、调低上网电价等一系列前所未有的挑战。“531新政”给近年来高速发展的光伏产业踩下一脚“急刹车”，这也意味着中国光伏发电市场监管政策发生重大改变，严控规模、严控指标将成为主旋律，他强调，“机遇，往往与挑战并存。”

他预见，未来光伏发展，中国光伏行业已成为国家所期望的有国际竞争力的新型行业。以市场主导的过程中，将有一批技术落后、依靠补贴发展的企业被淘汰，但也会有重品质的、有竞争力的企业在新一轮的行业洗牌中脱颖而出，市场发展中出现的部分乱象会在市场中逐渐有序起来，未来光伏行业的发展会更加健康、有活力。

另外，在此次光伏盛典上，国家发展和改革委员会能源研究所研究员王斯成在做“新形势下的光伏发展方向分析”主题演讲时，也表达了自己对国内光伏市场的看法。

王斯成介绍，过去10年，国内组件、逆变器、系统、光伏电力价格分别下降了94.3%、95%、92.5%、85%，硅锭、硅片、电池、组件等环节产量占全球的70%以上，最高甚至接近90%。尽管遭遇“531新政”，2018年的国内装机仍达到44.26GW，为历史第二高，充分彰显了中国光伏产业的实力和市场前景。

王斯成表示，光伏产业和市场的发展一直在控制范围之内，只是规划目标制定得不合理。2017年7月19日，国家能源局将2020年光伏装机目标提高到约2.5亿千瓦，这个目标才是合理的，符合我国能源转型的需要。对于今年1月7日发改委、能源局印发了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，王斯成表示，应当允许在橙色区域开展新的平价上网项目。“按照文件规定，一类、二类资源区受到限制，不允许上新项目，三类资源区的光照条件较差，也难以实现平价上网目标，如何保证文件顺利实施？”

他将光伏项目的非技术成本（补贴拖欠、电网接入、土地成本、弃光限电和融资难）称作“五座大山”，建议放开光伏-逆变器容配比限制，并将全国三类资源区的光伏保障性收购小时数分别提高到1800、1500和1200小时。“仅这两项，就可以降低度电成本20-30%，效果显著。”

关于自发自用市场，王斯成提出，光伏度电成本已经低于工商业电价，全国大部分工商业屋顶都可以实现无补贴平价上网，仅仅这一潜在市场就有约3亿千瓦（300GW）。同时，考虑到2年后光伏发电成本大概率低于0.5元/kWh，包括工商业、公共建筑、居民住宅在内的所有终端用户采用光伏电力都比向电网购电便宜，保守计算也能带来5亿千瓦（500GW）市场。他强调，“自发自用”市场具有“天然优先”的特点，能够实现“强制替代”，这个超过2万亿的市场值得关注。