在国家审计署专项调查之后，一起发生在湖南、历时数年的亿元骗补大案揭开了真相。

“中间人申报”

国家能源局新能源司的一份报告指出，2008年国际金融危机后，作为新兴行业的光伏产业遭遇寒冬，光伏组件出口锐减。为了稳定和支持这一行业的发展，我国及时启动国内应用市场。一方面国家开始建设大型光伏电站，另一方面，也启动了与建筑结合的分布式光伏发电计划。金太阳示范工程由此应运而生。这一最早由国家科技部和财政部提出的项目，成为光伏企业走出困境的重要契机。

据悉，中央财政为此共计安排了111亿元资金，支持了362个项目，累计装机规模1311兆瓦。财政的补助资金采取了预先拨付70%，完工后再结算剩余30%的方式。

2012年，曾在一家新能源公司工作的张景(化名)，加入湘西兰天武陵投资有限公司(以下简称“湘西兰天公司”)，担任副总经理。

2016年中，张景在供述中交代，参与分布式光伏发电需要两个条件：一是建设指标，二是屋顶的资源。

一位知情人士透露，在国家力推的金太阳工程发电项目中出现“中间人申报”现象，是因为申报花费较大，一旦没有申报成功，前期的努力就付之流水。很多企业的负责人不敢担责，就会让“中间人”申报，让他们以国有企业、外资企业、上市公司的牌子去申报，形成了一种“风险投资”——如果没有成功，“中间人”就得吃大亏；如果申报成功，“中间人”可以卖给企业，从中赚钱。

张景走的就是“中间人”道路。

转让协议

据张景在接受公安机关讯问时的供述，他最初的想法是，拿到屋顶资源，然后与有志于做光伏发电的大企业合作。为此，他先后与湖南多地的经济开发区、工业园联系，都得到了积极的回馈。2012年9月，张景结识了国内知名的光伏企业英利集团华南片区负责人武某，武某同意让张景用英利集团名义申报。

获得大企业的支持后，张景联系原来结识的那些工业园区，一级级向上申报。最终，湘西经开区、益阳龙岭工业园、岳阳经开区、张家界经开区4个地方被确定。由此，英利集团承接了湖南地区的90兆瓦金太阳光伏发电项目。

然而，2013年，英利集团改变计划，准备放弃在湖南的上述4个项目。

记者查询到，在呈报给湖南省财政厅、发改委、科技厅的《关于申请撤销兰天武陵国际汽车城屋顶发电项目、益阳市龙岭工业园金太阳光伏发电项目、岳阳经济示范区金太阳光伏发电示范项目、张家界经济开发区光伏发电示范项目的请示》文件中，英利集团提出了退出的理由：在合同电价方面无法与部分企业主达成一致；随着光伏行业典型企业的破产重整，行业陷入了较大资金困难，银行信贷缩紧，导致融资困难。而财政补贴初始下拨的资金较少，加剧了项目启动的难度。

张景供述，由于在这几个项目中投入很大，他开始寻找接盘的机构。

来自上海的企业家颜学海，表示对此有兴趣。

公安机关的调查显示，2013年5月15日，张景在昊坤能源科技(上海)有限公司(以下简称“昊坤能源”)签订了50兆瓦的转让协议；6月3日，他再次与昊坤能源签订了40兆瓦的转让协议。两项转让总成交价为1750万元。

4家“兰天公司”

2016年4月，国家审计署上海办财政部专项延伸小组的一份报告显示，目前逃亡于国外的的颜学海是湖北洪湖人，1971年出生，本科就读于燕山大学，复旦的法硕，曾交流到法国某大学学习法律，回国后创办了上海市海华永泰律师事务所，并成为负责人。其律所的主要领域为金融证券、房产融资法律服务、IPO法顾等，在业内有着较高的名气。

2009年，颜学海成立了上海坤灏能源科技有限公司，后更名为昊坤能源科技(上海)有限公司，从事太阳能发电站建设。昊坤能源是多个新能源项目的母公司。

张景说，回到湖南后，他找到了湘西兰天公司的法人代表，用该公司的壳子去接盘英利集团的90兆瓦项目；同时鼓动颜学海在长沙建设1～2个兆瓦的项目，来证明公司的实力，为今后到财政厅变更项目主体做铺垫。

湖南省益阳市人民检察院的起诉书显示，颜学海在湖南相继注册成立益阳兰天武陵能源科技有限公司(以下简称“益阳兰天公司”)、株洲兰天武陵能源科技有限公司(以下简称“株洲兰天公司”)、湖南兰天武陵能源科技有限公司(以下简称“湖南兰天公司”)和常德兰天武陵能源科技有限公司(以下简称“常德兰天公司”)4家项目公司。